生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》明確提出，“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域服務社會化，加強社會監(jiān)測機構監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實準確。”這一要求明確了要用改革的手段，助推環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展，以更好地為打好污染防治攻堅戰(zhàn)服務。

近年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)測市場逐步放開，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)得到了迅速發(fā)展，也取得了顯著成績。然而，在一些地方，由于配套改革政策滯后、管理不規(guī)范、服務跟不上，導致監(jiān)測市場出現(xiàn)了混亂局面，一個直接表現(xiàn)就是惡意低價進行市場競爭、隨意進行項目分包監(jiān)測等。再加上資金投入不足和人力資源不夠，一些地方的社會監(jiān)測機構監(jiān)測能力不高、管理混亂，導致不能完全滿足生態(tài)環(huán)保工作的需求，甚至出現(xiàn)了有個別監(jiān)測機構數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段，推行環(huán)境監(jiān)測服務社會化是加快政府環(huán)境保護職能轉變、提高公共服務質量和效率的必然要求，也是推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐手段。通過深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，解決影響環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的問題，筆者有如下幾點思考。

首先，省級人民政府要按照國家要求，加快制訂出臺有關環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革政策，加快省級以下監(jiān)測機構體制改革步伐，完成環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革工作。要厘清生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測單位與監(jiān)測機構法規(guī)責任、工作內(nèi)容、相互關系等，逐步放開監(jiān)測服務市場，推動監(jiān)測行業(yè)健康有序發(fā)展。各級生態(tài)環(huán)境部門要以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》為指南，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，依據(jù)相關法規(guī)，嚴厲打擊不當監(jiān)測行為，有效遏制一些監(jiān)測機構數(shù)據(jù)弄虛作假和管理事務混亂問題，營造誠實守信的社會環(huán)境和監(jiān)測氛圍，確保監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全。

地方政府要出臺相應管理辦法，賦予生態(tài)環(huán)境部門針對一些監(jiān)測機構在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假行為行使獨立執(zhí)法權，明確政府委托監(jiān)測機構所出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應有的法律地位，以便依法加強監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合質監(jiān)部門，加強對監(jiān)測機構監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測行為，提升監(jiān)測能力與水平，培育和引導監(jiān)測市場健康發(fā)展。

其次，生態(tài)環(huán)境部門要與相關部門密切聯(lián)系，著力幫助監(jiān)測機構解決發(fā)展過程中遇到的困難。要加強行業(yè)規(guī)范引導，堅決遏制惡意低價進行市場競爭的行為，保證誠實守信的監(jiān)測機構能逐步做大做強，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。要開展監(jiān)測機構信用等級評價，指導監(jiān)測機構完善內(nèi)務建設、建立制度、提升水平。同時，要依據(jù)信用等級評價結果，限制不守信用監(jiān)測機構的工作范圍，甚至停止其在本地區(qū)從事任何環(huán)境監(jiān)測行業(yè)事務。完善監(jiān)測價格體系，適度減少征收稅費，支持監(jiān)測機構發(fā)展，做好業(yè)內(nèi)各項工作。

再次，生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新情況，適時制定或者更新技術規(guī)范和相關標準。通過完善環(huán)境監(jiān)測標準，支持監(jiān)測機構開展工作，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟高質量發(fā)展。同時，要采取不同的方式方法，加強監(jiān)測機構人員技術培訓，逐步提升技術人員能力水平。

此外，生態(tài)環(huán)境部門還要加大扶持力度，支持監(jiān)測機構不斷拓展工作內(nèi)容。一是支持監(jiān)測機構為工程建設進行服務性監(jiān)測，開展工程環(huán)評監(jiān)測、工程建設期間監(jiān)測、工程竣工驗收監(jiān)測、建設工程經(jīng)濟損益分析監(jiān)測等。二是支持監(jiān)測機構為企業(yè)自行監(jiān)測服務，安裝、運維自動監(jiān)測系統(tǒng)，并結合手工監(jiān)測方法，對企業(yè)污染源進行實時監(jiān)測，發(fā)布企業(yè)自行監(jiān)測信息。三是支持監(jiān)測機構為企業(yè)生產(chǎn)過程進行環(huán)境監(jiān)測，比如清潔生產(chǎn)效益水平監(jiān)測、循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)效果監(jiān)測。這不但有助于促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展，更有利于推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

方案要求，突出問題導向，聚焦環(huán)境質量監(jiān)測、排污單位監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為多發(fā)、易發(fā)的領域，圍繞黨政領導不當干預、部門間協(xié)作機制不暢、監(jiān)管體系不健全、責任追究不到位等突出問題，有針對性地提出具體措施，便于操作實施，明確部門職責，嚴肅責任追究。

在具體舉措上，方案從構建防范地區(qū)和部門不當干預長效機制、加強部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作配合等6個方面提出18條措施。如，要求實行省以下環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理，進一步明確環(huán)境質量監(jiān)測事權。明確各級黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任，并將其納入對各地生態(tài)文明建設相關考核。建設完善全省環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，落實國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可比，環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。健全部門間銜接機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作，加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件的打擊力度等。

建立監(jiān)測數(shù)據(jù)終身負責制，按“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的原則，嚴肅追究違法違規(guī)人員責任。加大對排污單位弄虛作假行為的處罰力度，依法依規(guī)追究排污單位及責任人的行政及刑事責任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假列入嚴重失信行為，通過部門間的信息共享，實施聯(lián)合懲戒措施。

在榕部分骨干企業(yè)調(diào)研座談會

調(diào)研組對企業(yè)反饋的問題做詳細了解

調(diào)研組在嘉園環(huán)保座談

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長劉國平接待了牟廣豐副會長一行的來訪，并組織福建省環(huán)境保護集團、嘉園環(huán)保、海峽環(huán)保、鑫澤環(huán)保、金皇環(huán)保、中凱檢測、華川技術、福光水務等8家福州地區(qū)骨干企業(yè)召開座談會。會上，各位代表結合企業(yè)實際情況紛紛發(fā)表自己的看法。嘉園環(huán)?？偛美顫汕逭J為有些政策標準盲目出臺給企業(yè)帶來了困惑和壓力，希望政府能加大對民營企業(yè)參與PPP項目的扶持力度；海峽環(huán)保副總經(jīng)理杜朝丹認為企業(yè)的運營成本負擔過重，增值稅即征即退給企業(yè)帶來了一定的風險；金皇環(huán)?？偣こ處燅T義彪認為國有企業(yè)內(nèi)部冗長的申請、審批過程浪費了管理資源，導致企業(yè)不能及時抓住有力的市場時機；中凱檢測總經(jīng)理林立文認為環(huán)境檢測市場競爭大，價格混亂，價格支撐不起檢測質量；華川技術總經(jīng)理林映津建議啟動環(huán)保生態(tài)價值評估體系；福光水務市場總監(jiān)謝育英談到民營企業(yè)貸款準入門檻高、貸款期限短、內(nèi)部融資能力弱等一系列融資難問題，希望小微企業(yè)的融資環(huán)境能得到進一步改善；福建省環(huán)境保護集團副總裁唐靜珍認為政府項目周期長，回款速度慢，給企業(yè)帶來巨大的資金壓力，希望政府能完善相關流程，讓回款更有效率，讓企業(yè)的經(jīng)營利潤更有保證。牟廣豐副會長和王政副主任認真聽取了企業(yè)代表反饋的問題，一一記錄，逐條梳理，分析原因，并表示將積極向政府有關部門予以反映，引起決策層對環(huán)保企業(yè)存在問題的關注度，使有關問題能夠得到最大程度的解決。

參觀嘉園智慧環(huán)保平臺

走訪嘉園環(huán)保合影

調(diào)研組在福建省環(huán)境保護集團座談

福建省環(huán)境保護集團副董事長黃朝陽介紹公司情況

參觀美城環(huán)境信息管理中心

會后，牟廣豐副會長一行還參觀了嘉園環(huán)保的智慧環(huán)保平臺、福建省環(huán)境保護集團的美城環(huán)境信息管理中心，聽取了兩家公司在污廢水處理、廢氣治理、垃圾運輸處理、道路清掃保潔等方面的情況介紹。在交流中，牟廣豐副會長指出，當前環(huán)保行業(yè)存在著“國進民退”、“劣幣驅逐良幣”、“低價中標”等現(xiàn)象，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場形勢嚴峻。他希望身處第一梯隊的民營環(huán)保企業(yè)能夠做好環(huán)境運營的管理工作，嚴把工程質量關，堅持科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力；希望協(xié)會能夠牢記為會員服務、為行業(yè)服務、為政府服務的宗旨，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，想方設法為企業(yè)排憂解難。

走訪省環(huán)境保護集團合影

　　這再次為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量敲響了警鐘。眾所周知，監(jiān)測質量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線。但一些地方頻頻被爆出對監(jiān)測數(shù)據(jù)“動手腳”，不僅損害了監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，更損害了企業(yè)乃至政府的公信力。

如江西歐蘭寶檢測公司通過偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，為兩家公司出具虛假檢測報告，被聯(lián)合懲戒，質量技術監(jiān)督部門撤銷了公司檢驗檢測機構資質認定書;福建泉州南翼污水處理廠一名中控調(diào)閱員偽造、隱瞞自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成污染物偷排，構成污染環(huán)境罪;山西臨汾被發(fā)現(xiàn)多次人為干擾環(huán)境空氣質量監(jiān)測國控站點，主要責任人被追究刑事責任。

記者了解到，針對環(huán)境監(jiān)測領域存在的失信行為，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃，在全國開展大檢查，以切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司負責人介紹，監(jiān)督檢查將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位、運維機構三類主體，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構包含省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構、機動車檢驗機構及其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構;排污單位包含各重點區(qū)域、重點行業(yè)的重點排污企業(yè);運維機構包含為我國環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點提供運行維護服務的各相關機構。監(jiān)督檢查重點將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域;以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部將單獨或會同有關部門對存在問題的監(jiān)測機構、排污單位、運維機構予以通報。

在約談會上，生態(tài)環(huán)境部措辭嚴厲，甚至出現(xiàn)了臨汾“國控空氣自動監(jiān)測站已成為犯罪分子自由出入的場所”這樣的詞句。而這起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案也確實觸目驚心，共有16人因觸犯刑法被判刑。

“生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量的監(jiān)督檢查工作，著力解決當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量存在的問題?！北O(jiān)測司這位負責人說，到2020年，有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題;2018年重點檢查10個省(區(qū)、市)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、長江經(jīng)濟帶重點排污單位和全國10%的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點運維質量;讓監(jiān)測機構等“不敢假、不想假、不愿假”。

連續(xù)三年打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得了積極進展，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力支撐。但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特別是監(jiān)測質量還存在著一些亟需解決的突出問題。這位負責人說，問題包括排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，社會環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊，個別地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。

他透露，去年9月，中辦國辦印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

在這種背景下，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《三年行動計劃》)。這位負責人說，三年行動將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位、運維機構三類主體，其中包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構、機動車檢驗機構及其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構;重點區(qū)域、重點行業(yè)的重點排污企業(yè)以及為自動監(jiān)測站點提供運行維護服務的各相關機構。

他指出，檢查重點是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域;造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點行業(yè)。

據(jù)這位負責人介紹，根據(jù)《三年行動計劃》，到2020年，我國基本實現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，努力營造依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀的目標。

每年隨機抽查200家監(jiān)測機構

“生態(tài)環(huán)境部每年隨機抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構20-40家;機動車檢驗機構約100家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構60-80家?！边@位負責人說，檢查將嚴肅查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。

就京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域以及造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點行業(yè)的檢查，這位負責人說，將結合污染源自動監(jiān)控年度工作重點，組織對不正常運行污染源自動監(jiān)控設施或弄虛作假等違法行為開展檢查;監(jiān)測信息的公開情況也是檢查的內(nèi)容之一。

除了檢查排污單位，還將對國家、省級、地市級環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點的運維質量開展專項檢查，每年隨機選取約10%的國控、省控、市控點位或斷面，共約150個環(huán)境空氣站點或約200個地表水斷面。其中，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假依然是重點。

這位負責人說，生態(tài)環(huán)境部還將對地方生態(tài)環(huán)境部門落實《意見》情況進行檢查。檢查內(nèi)容主要包括，不當干預監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況;生態(tài)環(huán)境部約談、通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當干預問題的整改落實情況等。

地方黨政領導干預監(jiān)測將受處理

據(jù)這位負責人介紹，《三年行動計劃》分三年完成。其中，2019年重點檢查10個省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、汾渭平原重點排污單位和全國10%的環(huán)境地表水自動監(jiān)測站點運維質量;2020年重點檢查其余11個省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、京津冀及周邊地區(qū)重點排污單位。同時還將啟動“回頭看”。

“生態(tài)環(huán)境部單獨或會同有關部門對存在不規(guī)范監(jiān)測活動等問題的監(jiān)測機構、排污單位、運維機構予以通報;對違反《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的監(jiān)測機構由其屬地資質認定部門視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認定證書等處理?！边@位負責人指出，發(fā)現(xiàn)地方黨政領導干部不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關任免機關或紀檢監(jiān)察機關依紀依法給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的，移交公安、司法機關，依法追究刑事責任;發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入中央環(huán)境保護督察范疇。

2018年7月4日，生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，針對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和機動車檢驗機構開展專項檢查。這位負責人透露，8月下旬擬啟動現(xiàn)場檢查。

目前，WHO、美國、日本、韓國對氣體污染物采樣分析后，換算的標準狀態(tài)為298K(25℃)，101.325kPa，而根據(jù)我國標準中規(guī)定的標準狀態(tài)為273K(0℃)，101.325kPa，差異主要體現(xiàn)在我國換算為0℃，國際換算為25℃。

由于換算標準的不同，同一采樣結果換算后的質量濃度也會出現(xiàn)差異，根據(jù)計算公示，單位質量濃度相差9.157%，從而與國際數(shù)據(jù)相對比時，出現(xiàn)同樣數(shù)據(jù)表示的是不同污染程度。

為解決這一問題，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布21項國家環(huán)境保護標準修改單征求意見稿，擬對21項標準中換算的標準狀態(tài)進行修改，主要將監(jiān)測結果計算與表示中的標準狀態(tài)(273K、101.325kPa)修改為顆粒物的監(jiān)測結果用實際狀態(tài)(監(jiān)測采樣時的實際氣溫和氣壓)、氣態(tài)污染物監(jiān)測結果表示采用參考狀態(tài)(298K、101.325kPa)來計算。

涉及的標準包括

《HJ 482-2009 環(huán)境空氣 二氧化硫的測定 甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》

《HJ 483-2009 環(huán)境空氣 二氧化硫的測定 四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》

《HJ 479-2009 環(huán)境空氣 氮氧化物(一氧化氮和二氧化氮)的測定 鹽酸萘乙二胺分光光度法》

《HJ 504-2009 環(huán)境空氣 臭氧的測定 靛藍二磺酸鈉分光光度法》

《HJ 590-2010 環(huán)境空氣 臭氧的測定 紫外光度法》

《HJ 618-2011 環(huán)境空氣 PM10和PM2.5的測定 重量法》

《HJ 539-2015 環(huán)境空氣 鉛的測定 石墨爐原子吸收分光光度法》

《GB/T 15264-1994 環(huán)境空氣 鉛的測定 火焰原子吸收分光光度法》

《GB/T15432-1995 環(huán)境空氣 總懸浮顆粒物的測定 重量法》

《HJ 194-2017 環(huán)境空氣質量手工監(jiān)測技術規(guī)范》

《HJ 193-2013 環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝驗收技術規(guī)范》

《HJ 653-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法》

《HJ 655-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝和驗收技術規(guī)范》

《HJ 654-2013 環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法》

《HJ/T 376-2007 24小時恒溫自動連續(xù)環(huán)境空氣采樣器技術要求及檢測方法》

《HJ 93-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)采樣器技術要求及檢測方法》

《HJ 656-2013 環(huán)境空氣顆粒物(PM2.5)手工監(jiān)測方法(重量法)》

《HJ 657-2013 空氣和廢氣 顆粒物中鉛等金屬元素的測定 電感耦合等離子體質譜法》

《HJ 779-2015 環(huán)境空氣 六價鉻的測定 柱后衍生離子色譜法》

《HJ 910-2017 環(huán)境空氣 氣態(tài)汞的測定 金膜富集冷原子吸收分光光度法》

《HJ 542-2009 環(huán)境空氣 汞的測定 富集-冷原子熒光分光光度法(暫行)》

2015年7月，內(nèi)蒙古赫邦公司商廈管理有限公司(下稱“赫邦公司”)花費1430萬元從呼和浩特市玉泉區(qū)法院拍下工藝品廠巷1號地塊，但在2016年7月移交時，卻意外發(fā)現(xiàn)地塊上有氰化物。隨后，法院協(xié)調(diào)環(huán)保、安監(jiān)等部門將氰化物拉走處理，但疑似污染的地塊尚未修復，故赫邦公司拒絕接收。接下來，關于該地塊是否污染一直沒有定論，4份環(huán)境檢測報告的結果也是相互“打架”。至今，拍賣結束已有3年，該地塊仍未能開發(fā)利用，給赫邦公司帶來上千萬元的經(jīng)濟損失。

2018年5月31日至6月3日，玉泉區(qū)政府又先后召開了4次協(xié)調(diào)會，希望對該地塊共同委托檢測公司再次檢測。但赫邦公司明確表示，不參與玉泉區(qū)政府委托的再次檢測。

“希望玉泉區(qū)政府委托國家頂級權威監(jiān)測評價機構，確定環(huán)境污染狀況，盡快進行治理修復，出具合格達標的檢測評價報告，并經(jīng)政府行政確認無害后，將拍得物整體移交給我公司。”赫邦公司副總經(jīng)理韋世德說。

中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達告訴《華夏時報》記者，目前，我國的土壤污染防治法尚未出臺，因此在土壤污染修復責任的界定方面還存在法律空白。但大多數(shù)土地流轉都是各地的城投公司通過土地儲備流程進行的，城投公司在土地招拍掛之前已將土壤進行了修復，保證凈地出讓。本案中通過法院拍賣進行土地流轉的屬于個例，所以出現(xiàn)了土壤修復責任扯皮的現(xiàn)象。

而根據(jù)國務院2016年5月印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(業(yè)內(nèi)稱“土十條”)，按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

發(fā)現(xiàn)氰化物

一切開始于2015年7月。

這一年的7月17日，呼和浩特市玉泉區(qū)人民法院委托拍賣公司，公開拍賣位于呼市玉泉區(qū)工藝品廠巷1號的內(nèi)蒙古長弘工藝品有限責任公司(下稱“長弘工藝品廠”)的房地產(chǎn)，土地面積7249.96平方米，地上物建筑面積5294.18平方米，性質為工業(yè)出讓用地，起拍價1213.15萬元。赫邦公司以1430萬元競得該標的，比起拍價高出217萬元。

拍得該地塊后，赫邦公司繳納了成交價款和拍賣傭金，隨后開始辦理移交手續(xù)。但由于長弘工藝品廠欠繳稅費673萬元，導致房屋所有權證和土地使用證一直辦不下來，直到2016年1月21日，赫邦公司才辦理完房屋所有權證書，2016年11月30日辦理完土地使用證。

但是，這塊地此前被長弘工藝品廠出租給了內(nèi)蒙古郵政速度物流有限公司，租賃合同2016年3月31日到期。直到2016年7月2日，長弘工藝品廠才正式搬離，并通知赫邦公司來人接洽移交事宜。

移交時，原所有者代表賀喜告訴韋世德，該地塊2號樓地下室和8號樓一層東側車間“不能用”，這引起了韋世德的好奇。再三追問之下，對方才告訴他，這兩個地方存有氰化物成品和氰化物廢液。

原來，長弘工藝品廠前身是呼和浩特市外貿(mào)工藝品廠，該廠成立于1972年，生產(chǎn)過程中有一個電鍍環(huán)節(jié)，需要使用氰化物作為絡合劑。2號樓地下室就是儲存氰化物成品的倉庫，而8號樓一層東側車間則有兩個池子，用來儲存生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氰化物廢液。

原呼市外貿(mào)工藝品廠1973年-1988年間(缺1979年、1986年、1987年)的材料賬本顯示，13年中，該廠共使用了400公斤氰化物成品，其中氰化鉀255公斤、氰化鈉140公斤。公開資料顯示，氰化鉀和氰化鈉均系劇毒，易溶于水，在濕空氣中會潮解并放出微量氰化氫氣體，接觸皮膚的傷口或吸入微量粉末可以致人中毒死亡。

意識到事態(tài)嚴重后，韋世德立即將發(fā)現(xiàn)氰化物一事告知玉泉區(qū)法院，請他們協(xié)助處理。

各部門聯(lián)合處理

一份呼市環(huán)保局于2016年12月20日做出的“關于內(nèi)蒙古長弘工藝品廠危險化學品問題的答復意見”(舉報編號：161121150104030336)顯示，玉泉區(qū)法院接到赫邦公司通知后，于2016年7月6日告知了玉泉區(qū)環(huán)保局，要求該局協(xié)助處理。

當日，玉泉區(qū)環(huán)保局會同區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局和區(qū)法院前去現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)2號樓地下室是存放危化品的庫房，內(nèi)有氰化鉀容器、其他不明物品及容器。8號樓一層東側車間的兩個池子內(nèi)有不明化學液體，在里間房間還存有化學試劑及酸、堿液體等，由于年久，好多標簽字跡不清，無法辨認，沒有賬本及臺賬，數(shù)量不清。

區(qū)環(huán)保局在請示呼市環(huán)保局輻射科之后，決定由呼市聯(lián)合鼎盛固體廢物處理有限公司(下稱“聯(lián)合鼎盛”)派專人進行甄別確認和轉移處理，2016年7月25日，玉泉區(qū)法院與聯(lián)合鼎盛簽訂了危險廢物轉移服務合同。

聯(lián)合鼎盛派出專業(yè)人員對現(xiàn)場物品進行確認，初步斷定2號樓地下室物品為劇毒?；?，8號樓一層東側車間存有的化學試劑及酸、堿液體等為?；?。而8號樓一層東側車間兩個池子中的液體經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗第九站取樣化驗后，監(jiān)測結果表明其含有氰化物成分，后由聯(lián)合鼎盛專業(yè)人員對其進行了處理。

不過，氰化物雖然拉走了，但該地塊的土壤是否已被污染?還能不能安全使用?赫邦公司對此并不放心。他們提出要求，相關主管部門應對兩處房屋進行檢測，并出具無害化能正常使用的環(huán)保檢測報告。在此之前，赫邦公司拒絕接收該地塊。

學校意外介入

赫邦公司拒絕接收，長弘工藝品廠又搬走了，工藝品廠巷1號的房產(chǎn)暫時處于閑置狀態(tài)。不過，它很快迎來了一個新“主人”——呼和浩特市悅鑫電子工程職業(yè)技術學校(下稱“悅鑫學校”)。

一份呼和浩特市青城公證處2016年9月1日出具的公證書顯示，2016年8月26日，工藝品廠巷1號地塊的大門東側已經(jīng)掛著“呼和浩特市悅鑫電子工程職業(yè)技術學校”的牌子，院中央的空地上有學生正在軍訓。

悅鑫學校為什么會出現(xiàn)在這里?按照悅鑫學校校長黃麗珍接受媒體采訪時的說法，這是經(jīng)過赫邦公司同意的。2016年7月前，她與赫邦公司進行過溝通，赫邦公司口頭答應可以將該地塊租給學校使用，甚至學校裝修時的工程隊也是赫邦公司介紹的。

韋世德則表示，2015年拍賣剛結束時，黃麗珍就通過玉泉區(qū)法院副院長蘇和找過赫邦公司，表示希望租用工藝品廠巷1號的房產(chǎn)，被他們拒絕。2016年6月，黃麗珍與蘇和再次提及此事，考慮到該地塊遲遲無法移交，公司口頭答應了這一要求，但表示要等拍得物整體移交及產(chǎn)權過戶完畢后再談。2016年8月18日，玉泉區(qū)法院召集赫邦公司和黃麗珍開會，要求赫邦公司接收拍賣物，但赫邦公司表示由于發(fā)現(xiàn)氰化物，不能接收該地塊。隨后，因為悅鑫學校著急開學，玉泉區(qū)法院就將工藝品廠巷1號房產(chǎn)的鑰匙擅自交給了黃麗珍。

據(jù)此前報道，針對玉泉區(qū)法院將該地塊交給黃麗珍辦學一事，呼市中院曾介入調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，但還是給相關人員做出了檢討、記過等處罰，因為他們“在管理上有疏漏”。

針對這一說法，本報記者試圖打電話、發(fā)短信聯(lián)系黃麗珍、案件主辦法官馮政、玉泉區(qū)法院辦公室以及區(qū)委宣傳部副部長田金有，對方或以不方便為由拒絕回答問題，或直接不予回復。

事實上，針對悅鑫學校的問題，赫邦公司曾多次向主管部門舉報。2017年4月，媒體報道了悅鑫學?！岸镜剞k學”的事件，引起了呼市有關部門的重視。市委、市政府責成玉泉區(qū)委、區(qū)政府第一時間成立調(diào)查組，召集環(huán)保、安監(jiān)、教育等部門負責同志趕赴現(xiàn)場了解情況，同時要求悅鑫學校提前放假，以便于權威檢測機構進駐采樣檢測。隨后，悅鑫學校搬離了工藝品廠巷1號。

檢測結果“打架”

悅鑫學校雖然搬走了，但它的介入，使得本就復雜的事件更加撲朔迷離。被拍賣地塊到底是否屬于被污染地塊?

自從2016年8月氰化物被轉移處理后，赫邦公司就要求相關主管部門對兩處房屋進行檢測。2016年10月24日，經(jīng)內(nèi)蒙古環(huán)保廳推薦，玉泉區(qū)法院與內(nèi)蒙古新康達環(huán)境保護檢測有限公司簽訂了環(huán)境檢測合同。當年11月14日，檢測報告完成，內(nèi)容顯示，檢測結果“符合國家標準”。

不過，赫邦公司認為，這次檢測過程沒有遵循國家相關規(guī)范要求，如對空氣采樣前未封閉門窗，對土壤采樣時重點污染土壤點未采樣等。因此，赫邦公司對該檢測報告提出異議，并不予認可。

由于悅鑫學校的介入，加之赫邦公司的舉報，“毒地辦學”一事引起了玉泉區(qū)政府的重視。玉泉區(qū)政府又委托內(nèi)蒙古億保環(huán)境科技有限公司對該地塊進行環(huán)境現(xiàn)狀預評估報告，預評估報告中的環(huán)境檢測部分則委托給北京華測北方檢測技術有限公司進行檢測。2017年3月，預評估報告內(nèi)容顯示，大氣方面，8號樓一層東側車間、8號樓3樓310室、2號樓地下室均存在砷超標，分別超標0.1倍、1.75倍、3.67倍;土壤方面，8號樓一層東側車間存在鉛、銅超標，2號樓地下室則存在砷超標。

2017年4月，媒體在報道中引用了這份檢測報告的數(shù)據(jù)，引發(fā)廣泛關注。隨后，玉泉區(qū)委、區(qū)政府成立調(diào)查組，并由玉泉區(qū)環(huán)保局委托內(nèi)蒙古富源新紀檢測有限責任公司(下稱“富源新紀”)進行了第三次檢測。2017年7月18日，檢測報告公布，內(nèi)容顯示，無組織廢氣、室內(nèi)空氣、土壤的各項檢測結果全部低于相關濃度限值，也就是符合國家標準的要求。

與此同時，赫邦公司也委托了一家公司對該地塊進行檢測。為避免本地公司可能受到的干擾，他們特意選擇了*AAA*資信等級的深圳市宇馳檢測技術股份有限公司。2017年3月30日-9月15日，該公司在工藝品廠巷1號地塊先后進行了兩次采樣，其中土壤抽檢點位36個，檢測分析項目16個;環(huán)境空氣抽檢點位44個，抽檢分析項目14個，抽檢點位和抽檢分析項目均比前三次有所增加。

此次檢測報告顯示，土壤方面，總超標率達到50%，銅最大濃度值超出標準限制達37.4倍，鋅最大濃度超標12.9倍，鎳最大濃度超標216.6倍，總氰化物最大濃度超標19.6倍;空氣方面，砷及其化合物最大濃度超標15.7倍，汞及其化合物最大濃度超標12.17倍，砷化氫最大濃度超標13.3倍，氨氣最大濃度超標226倍。

至此，玉泉區(qū)法院、玉泉區(qū)政府、玉泉區(qū)環(huán)保局、赫邦公司分別委托做了4份檢測報告，其中2份結果顯示符合國家標準，2份結果則顯示超標，部分數(shù)值甚至超標很嚴重，結果相互“打架”。

2017年11月24日，赫邦公司向玉泉區(qū)環(huán)保局提出申請，要求對幾份檢測報告予以認定，究竟以哪一份為準?當年12月28日，玉泉區(qū)環(huán)保局答復稱，4份報告中引用的部分空氣評判標準和土壤評判標準是錯誤的。同時，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，工藝品廠巷1號地塊屬于疑似污染地塊，應盡快對該地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查并編制調(diào)查報告，在未作出是否污染結論前不得進行開發(fā)利用。

3年未開發(fā)損失上千萬

土地不能開發(fā)利用，給赫邦公司帶來了一定的經(jīng)濟損失，如人工費、辦公費、律師費、檢測評估費、資金利息成本等，截至2017年9月30日已高達1150萬元。同時，按照國家稅務相關法律法規(guī)要求，赫邦公司還需繳納近3年的房產(chǎn)稅和土地稅合計約70萬-80萬元。

韋世德曾經(jīng)向環(huán)境檢測公司打聽過該地塊的土壤修復費用，對方表示，土壤污染修復必須找專業(yè)的修復公司處置，按照嚴格的固廢危廢處理規(guī)定操作，因此處置費用較高，可能比競拍費1430萬元還要高出很多倍，甚至是“天價”。至于為何不找長弘工藝品廠來處理，韋世德表示，他們的競拍合同是與拍賣公司簽訂的，拍賣又是法院委托的，所以他們的法律關系只能對應法院。

第三份富源新紀出具的合格檢測報告出來以后，玉泉區(qū)法院曾經(jīng)試圖將該地塊移交給赫邦公司。2017年8月，玉泉區(qū)法院主持召開由玉泉區(qū)檢察院、玉泉區(qū)政法委、街道辦事處等部門參加的會議，在公證處的見證下，試圖將該地塊移交給赫邦公司，但赫邦公司拒絕接收。直至現(xiàn)在，該地塊仍由呼市石東路街道辦事處暫時看管。

雙方的爭議點除了地塊是否被污染外，還有法律責任的界定。玉泉區(qū)法院認為，根據(jù)競拍合同書，乙方(赫邦公司)已經(jīng)對拍賣標的的現(xiàn)狀及相關手續(xù)進行了必要的了解查看，一經(jīng)報價，就視為認可拍賣標的的現(xiàn)狀及相關手續(xù)。乙方未了解拍賣標的的情況而盲目競買的，責任自負。

不過，赫邦公司則認為，根據(jù)拍賣法規(guī)定，拍賣人應當向競買人說明拍賣標的物的瑕疵，而玉泉區(qū)法院則沒有做到這一點。此外，根據(jù)《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕66號)，對于擬開發(fā)利用的關停搬遷企業(yè)場地，未按有關規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉。

福建致誠環(huán)境工程實驗室介紹，以改善長江水環(huán)境質量為核心，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，扎實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”，將聚焦打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。在這一生態(tài)環(huán)境污染防治進程中，長期從事第三方環(huán)境工程技術服務的第三方機構將發(fā)揮獨特優(yōu)勢。不論是從環(huán)境評估、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境管理和系統(tǒng)集成來講，這類機構都有優(yōu)勢明顯。

比如，環(huán)境評估是對環(huán)境狀況的初步的判斷，更是對現(xiàn)場情況的初步把握。而系統(tǒng)集成是第三方環(huán)境檢測機構對環(huán)境質量管理計劃落實的過程，第三方檢測機構根據(jù)企業(yè)自身情況制定出系統(tǒng)的環(huán)境質量管理計劃，包括人員的培訓及考核計劃、質控樣品的需求量及購置清單、儀器設備檢定計劃等。

福建致誠環(huán)境服務著眼于改善環(huán)境和提高能效，可提供檢測、分析、評估、治理、項目管理、系統(tǒng)集成和標準法規(guī)培訓等全方位專業(yè)解決方案。以可持續(xù)發(fā)展視野幫助客戶降低對環(huán)境的影響，提升環(huán)境競爭力和能源利用率，滿足環(huán)境法規(guī)要求，為維護人類健康安全的生存環(huán)境和提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而努力。

我們的技術團隊可在場地環(huán)境監(jiān)測及調(diào)查評估，環(huán)保方案設計、危廢服務、清潔生產(chǎn)、環(huán)評監(jiān)測、排污許可證管理等多個領域提供全面的評估和認證服務。

任顯文同志指出：提升全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)整體行風水平，要加強黨的領導，提高政治站位。要扛起從嚴治黨的政治責任，持之以恒糾正“四風”。要突出政治建設，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。任顯文專員要求環(huán)保鐵軍要遵道而行，敢于擔當，忠于盡責，踏實做事，本分做人。并對環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)腐敗問題典型案例進行深刻剖析，指出監(jiān)測系統(tǒng)作為環(huán)保系統(tǒng)一支重要力量，要充分警醒，抓早抓小，引以為戒。

孫洪林同志指出：全國環(huán)境監(jiān)測站行風會自2004年開始，已經(jīng)連續(xù)召開13次，形成了一個響亮的品牌，這是全國監(jiān)測系統(tǒng)，也是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)黨的建設重要成果，要倍加珍惜。黨的十九大代表有4位是出自環(huán)境監(jiān)測站，充分體現(xiàn)出了行風建設的重要成果。要加強對行風建設的宣傳。只要知行合一、高標準要求，嚴守道德底線，持之以恒，重在堅持，貴在堅持，久久為功，行風建設成果必會日益凸顯。要堅持領導、黨員帶頭，加強思想引領。要樹立為民服務思想，始終以人民為中心。要恪盡職守，盡職盡責，忠誠、干凈、擔當。

蔣火華同志指出：我們環(huán)保人的初心是建設美麗中國，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)而言，初心就是支撐環(huán)境管理，指引服務公眾。要堅持“6個一”要求。即統(tǒng)一規(guī)劃布局，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一張網(wǎng);統(tǒng)一制度、規(guī)范，建立一套標準體系;建成一個數(shù)據(jù)平臺;統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布;嚴守數(shù)據(jù)質量一條生命線;打造一支生態(tài)環(huán)保鐵軍。要推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設，服務生態(tài)文明建設。要深化機構改革，持續(xù)推進行風建設、黨風廉政建設。

柏仇勇同志指出，要充分認清黨的十九大、黨和國家機構改革、全國生態(tài)環(huán)境保護大會對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的體系和格局產(chǎn)生的深遠影響，深刻認識生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)、新任務，著力打造一支拉得出、打得贏的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測鐵軍。要著力抓好當前及今后幾項重點工作，一是要積極參與、系統(tǒng)謀劃，大力宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革。二是要上下齊心、積極穩(wěn)妥，全力推進地表水環(huán)境監(jiān)測事權上收。三是要加強研究、科學規(guī)范，不斷深化環(huán)境空氣質量監(jiān)測。四是要建章立制、健全法制，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理。五是要改革創(chuàng)新、互聯(lián)共享，全面服務支撐生態(tài)環(huán)境保護。六是要抓住機遇、夯實基礎，扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。

陳善榮同志指出：過去的一年里，黨的十九大勝利召開，全國生態(tài)環(huán)境保護大會隆重舉行。習近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的指導思想,習近平生態(tài)文明思想全面形成，黨和國家機構改革全面推進。在這一系列大事中，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)選出4位十九大代表，是行風建設13載重要成果展現(xiàn)。全國各級環(huán)境監(jiān)測站深入學習貫徹十九大精神，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治上思想上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為核心，將基層黨建落到實處。以落實“兩個責任”為切入點，扎實推進全面從嚴治黨。多個地方監(jiān)測站開展引導黨員崗位建功活動，將“黨員先鋒崗”爭創(chuàng)活動推向高潮。以企業(yè)文化建設為契機，推進形成精神文明新風尚。營造了愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。培育了弘揚正氣、團結互助的文化品格。鍛造了政治堅定、作風過硬的監(jiān)測隊伍。打造了切合實際、行之有效的制度體系。當前和今后一段時期，要深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、習近平生態(tài)文明思想，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，樹立正確的政治業(yè)務觀，推進行業(yè)企業(yè)文化建設，積極謀劃，銳意進取，推進黨建與業(yè)務工作的深度融合。嚴肅執(zhí)紀問責，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真準全。著力糾正“四風”，深入持續(xù)推進行風建設。

浙江、江蘇、廣西、重慶、陜西和寧夏等6家省級環(huán)境監(jiān)測中心(站)進行大會交流發(fā)言，各省市自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心(站)行風建設書面交流材料匯編印發(fā)。

全體代表在浙江嘉興南湖，瞻仰、學習紅船精神，弘揚“開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神”，不斷探索和解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，在創(chuàng)新中找出路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

全體會議代表在浙江安吉余村，親身感受了習近平總書記首次提出的“綠水青山就是金山銀山”的深刻時代背景和發(fā)展成就，深刻體會了“綠水青山就是金山銀山”的豐富內(nèi)涵，對做好新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作具有重要指導意義。

全體會議代表一致認為，此次行風建設座談會選擇在全國生態(tài)環(huán)境保護大會后第一時間召開，非常及時、主題突出、內(nèi)容豐富、指導性強，會風務實、緊湊高效，鼓舞了人心、振奮了精神、明確了方向。代表們紛紛表示：要不忘初心，牢記使命，為樹立環(huán)境監(jiān)測新風，打造生態(tài)環(huán)保監(jiān)測鐵軍，扎實工作，奮力拼搏。